新華社北京12月4日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室4日發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書。全文如下：

中國(guó)的民主

（2021年12月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主

二、具有科學(xué)有效的制度安排

（一）實(shí)行人民民主專政的國(guó)體

（二）實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體

（三）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

（四）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

（五）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

（六）堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

三、具有具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐

（一）民主選舉

（二）民主協(xié)商

（三）民主決策

（四）民主管理

（五）民主監(jiān)督

四、廣泛真實(shí)管用的民主

（一）人民享有廣泛權(quán)利

（二）人民民主參與不斷擴(kuò)大

（三）國(guó)家治理高效

（四）社會(huì)和諧穩(wěn)定

（五）權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督

五、豐富人類政治文明形態(tài)

（一）為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新的路徑

（二）走符合國(guó)情的民主發(fā)展道路

（三）推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化

（四）加強(qiáng)文明交流互鑒

結(jié)束語(yǔ)

前言

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年前，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。100年來，黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代成為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

中國(guó)的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來，黨深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，各國(guó)民主植根于本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，成長(zhǎng)于本國(guó)人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

民主是多樣的，世界是多彩的。在世界文明的百花園里，中國(guó)的民主之花絢麗綻放。中國(guó)愿與各國(guó)交流互鑒、攜手合作，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主

中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，創(chuàng)造了輝煌燦爛的政治文明。在5000多年歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)人民探索形成的民本思想，蘊(yùn)含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)民主的樸素認(rèn)知和不懈追求。但是，在封建專制之下，廣大勞動(dòng)人民始終處于受壓迫受剝削的最底層。近代以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家將傾，民族將亡，人民毫無民主可言。為救亡圖存，中國(guó)人民奮起抗?fàn)?，各種革命變革接連而起，各種救國(guó)方案輪番出臺(tái)，但都未能取得成功。辛亥革命后，中國(guó)模仿議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等西方政治制度模式的各種嘗試都以失敗告終。以“民主”“科學(xué)”為基本口號(hào)的新文化運(yùn)動(dòng)的興起，俄國(guó)十月革命的勝利，五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，馬克思主義在中國(guó)的傳播，促進(jìn)了中國(guó)人民的偉大覺醒，中國(guó)先進(jìn)分子對(duì)民主有了更加深刻的思考和新的認(rèn)知。

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，點(diǎn)亮了中國(guó)的民主之光。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕斗爭(zhēng)，取得新民主主義革命勝利，成立新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國(guó)人民從此站起來了，中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元，人民當(dāng)家作主從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國(guó)家政權(quán)，對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行社會(huì)主義改造，制定頒布新中國(guó)第一部憲法，確立人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，中國(guó)的民主大廈巍然聳立起來。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)中國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，中國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨對(duì)發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全。全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活豐富多彩。全過程人民民主，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，激發(fā)和凝聚了中國(guó)人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果，歷史性地解決絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)，化解一系列重大風(fēng)險(xiǎn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向著全體人民共同富裕邁進(jìn)，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。

全過程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。全過程人民民主，是近代以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過程人民民主，充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。全過程人民民主，形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國(guó)國(guó)情，得到人民衷心擁護(hù)，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。全過程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來，構(gòu)建起覆蓋960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。全過程人民民主，既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)發(fā)展全過程人民民主的根本保證。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位，真正為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政；充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面；堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，凝聚起最廣大人民的智慧和力量；堅(jiān)持黨內(nèi)民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展；健全選人用人制度機(jī)制，使各方面優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國(guó)家治理體系，確保黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中；堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過法治保障黨的政策有效實(shí)施、保障人民當(dāng)家作主。

二、具有科學(xué)有效的制度安排

在中國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。

（一）實(shí)行人民民主專政的國(guó)體

中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專政，體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家根本性質(zhì)。

中國(guó)堅(jiān)持民主與專政有機(jī)統(tǒng)一，保證了人民當(dāng)家作主。一方面，始終堅(jiān)持人民民主專政中的“民主”，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；另一方面，始終堅(jiān)持人民民主專政中的“專政”，充分履行國(guó)家政權(quán)的專政職能，依法打擊破壞社會(huì)主義制度、顛覆國(guó)家政權(quán)、危害國(guó)家安全和公共安全等各種犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)和法律秩序，保護(hù)國(guó)家和人民利益。民主和專政不是矛盾的，都是為了保證人民當(dāng)家作主。打擊極少數(shù)是為了保護(hù)大多數(shù)，實(shí)行專政是為了實(shí)現(xiàn)民主。

（二）實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體

人民代表大會(huì)制度，是適應(yīng)人民民主專政國(guó)體的政權(quán)組織形式，是中國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會(huì)制度，正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

人民通過人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)行使修改憲法以及制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律的權(quán)力；全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理、副總理及其他組成人員，中央軍事委員會(huì)主席及其他組成人員，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)行使人事任免權(quán)；全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展、人民利益的重大問題，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告行使審查和批準(zhǔn)權(quán)等；全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使對(duì)憲法實(shí)施、“一府一委兩院”工作等的監(jiān)督權(quán)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法行使相應(yīng)職權(quán)。人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了廣泛民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力，保證了人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

人大代表充分反映人民呼聲。人大代表來自人民，橫向上，來自各地區(qū)、各民族、各方面、各階層；縱向上，全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)都有人民代表大會(huì)，具有廣泛代表性。截至2020年底，全國(guó)共有人大代表262萬(wàn)名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%。人大代表充分發(fā)揮植根人民的優(yōu)勢(shì)，依法認(rèn)真履職盡責(zé)，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾的意見建議。一年一度的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，鄉(xiāng)、縣、市、省、全國(guó)自下而上、逐級(jí)召開，使得人民群眾意愿和呼聲能夠真實(shí)反映、向上傳遞。改革開放以來，每年的全國(guó)人大會(huì)議上，近3000名全國(guó)人大代表共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)問題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。各國(guó)家機(jī)關(guān)依法認(rèn)真研究辦理人大代表提出的議案、建議，許多被吸納進(jìn)政策決策中。

人民代表大會(huì)制度，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家提供了重要制度保障。黨通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

（三）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國(guó)新型政黨制度。憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。

在中國(guó)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，還有八個(gè)民主黨派（注①）。在人民民主的共同旗幟下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一具有鮮明中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。在中國(guó)，沒有反對(duì)黨，也沒有在野黨。中國(guó)既不是一黨專政，也不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，而是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士以會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就國(guó)家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在國(guó)家政權(quán)中合作共事，民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員及人大專門委員會(huì)成員中均占一定數(shù)量，一些民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國(guó)家中心工作，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為國(guó)家發(fā)展發(fā)揮作用。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分和具有中國(guó)特色的制度安排。在人民政協(xié)制度平臺(tái)上，各黨派團(tuán)體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，通過全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)議等，開展提案、委員視察考察、專題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作，對(duì)國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，提出意見建議。中國(guó)共產(chǎn)黨采納和集中他們的意見建議，各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受黨的主張并在各界別群眾中宣傳解釋黨的方針政策，增信釋疑，最廣泛地反映民意，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識(shí)，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議每年同期召開，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問題，還要列席全國(guó)人大會(huì)議，參加對(duì)有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論，這樣的制度安排真正實(shí)現(xiàn)了讓人人起來負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督政府工作，形成了具有中國(guó)特色的“兩會(huì)”式民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

（四）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯集力量的重要法寶。在人民民主實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，廣泛凝聚共識(shí)，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。全國(guó)政協(xié)設(shè)34個(gè)界別，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議共有委員2100多人，其中非中共黨員占60.2%。這樣的組織構(gòu)成，體現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要特征，能夠在熱愛中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，求同存異、聚同化異，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

（五）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，始終保持國(guó)家完整統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的方針宗旨。民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度在憲法以及民族區(qū)域自治法中得到明確，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，完全符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的一部分，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行民族區(qū)域自治，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。中國(guó)根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度，極大增強(qiáng)了各族人民當(dāng)家作主的自豪感責(zé)任感，極大調(diào)動(dòng)了各族人民共創(chuàng)中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。在這一制度框架下，中華民族大團(tuán)結(jié)的局面不斷鞏固，各族人民交往交流交融日益廣泛深入，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷發(fā)展，56個(gè)民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，中華民族共同體意識(shí)日益牢固。

（六）堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

中國(guó)人口多、地域廣，基層治理差異大。中國(guó)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。

村（居）民自治。村（居）民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村（居）民委員會(huì)，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。實(shí)行民主選舉，由村（居）民選舉村（居）民委員會(huì)組成人員；實(shí)行民主協(xié)商，由村（居）民采取多種形式開展協(xié)商議事；實(shí)行民主決策，由村（居）民通過村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等作出決定；實(shí)行民主管理，由村（居）民討論決定村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，并進(jìn)行自我管理；實(shí)行民主監(jiān)督，由村（居）民推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村（社區(qū)）事務(wù)和村（居）務(wù)公開制度落實(shí)。截至2020年底，50.3萬(wàn)個(gè)行政村全部建立了村民委員會(huì)，11.2萬(wàn)個(gè)社區(qū)全部建立了居民委員會(huì)。

企事業(yè)單位職工依法行使民主權(quán)利。企事業(yè)單位建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用；企事業(yè)單位推行職工董事、職工監(jiān)事制度，全面實(shí)行廠務(wù)公開制度，探索領(lǐng)導(dǎo)接待日、勞資懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等形式，反映職工訴求，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和保障職工合法權(quán)益，對(duì)單位生產(chǎn)和管理提出意見建議，為單位發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段，中國(guó)共有280.9萬(wàn)個(gè)基層工會(huì)組織，覆蓋655.1萬(wàn)個(gè)企事業(yè)單位。

基層民主創(chuàng)新十分活躍。從城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，中國(guó)人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式。人們通過這些接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題，發(fā)表意見建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧?；鶎用裰髟S多好的經(jīng)驗(yàn)做法成為國(guó)家政策，為中國(guó)民主發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

基層群眾自治制度，增強(qiáng)了基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，充分彰顯了中國(guó)民主的廣泛性和真實(shí)性?；鶎尤罕娮灾?，使得社會(huì)細(xì)胞都活躍起來，使“微治理”富有活力、更有效率，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

三、具有具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐

中國(guó)發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐。全過程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

（一）民主選舉

人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，是中國(guó)民主的一種重要形式，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

中國(guó)的選舉是廣泛的，有國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、村（居）委會(huì)選舉、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)選舉等，涵蓋了國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面；中國(guó)的選舉是平等的，人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，一人一票、票票等值；中國(guó)的選舉是真實(shí)的，不受金錢操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人；中國(guó)的選舉是發(fā)展的，選舉形式手段隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新和豐富。

國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉。國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉是指，選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在中國(guó)，年滿18周歲、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、未被依法剝奪政治權(quán)利的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從全國(guó)人大到鄉(xiāng)級(jí)人大，五級(jí)人民代表大會(huì)代表均由民主選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。按照普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、無記名投票的原則，選民直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，縣級(jí)以上人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生或者決定任命。

基層選舉?；鶎舆x舉是中國(guó)最廣泛、最生動(dòng)的民主實(shí)踐，包括村（居）民委員會(huì)選舉和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)選舉。村（居）民委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，村（居）民委員會(huì)選舉與縣鄉(xiāng)人大選舉同步進(jìn)行。村（居）民依法定期選舉產(chǎn)生村（居）民委員會(huì)成員。在企事業(yè)單位中，職工代表大會(huì)是職工當(dāng)家作主、行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，職工代表由全體職工通過民主選舉產(chǎn)生。

中國(guó)的民主選舉是符合中國(guó)國(guó)情的，是與中國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的。幾十年來，中國(guó)適時(shí)修改選舉法，選舉全國(guó)人大代表時(shí)，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國(guó)成立初期的8∶1，到1995年的4∶1，再到2010年的1∶1，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的平等選舉。人們的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參選率不斷提高。改革開放以來，中國(guó)先后進(jìn)行12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、11次縣級(jí)人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右。

（二）民主協(xié)商

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時(shí)，在重大決策前和決策過程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主是中國(guó)民主獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。

具有深厚基礎(chǔ)。協(xié)商民主源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行不懈奮斗的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

形式廣泛多樣。在各領(lǐng)域各層級(jí)，人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，通過提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。

體系不斷健全。中國(guó)不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。政黨協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨就中共全國(guó)代表大會(huì)和中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件、憲法修改、有關(guān)重要法律的制定和修改、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等，同民主黨派開展協(xié)商；人大協(xié)商，是各級(jí)人大在依法行使職權(quán)中與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、人民群眾開展協(xié)商；政府協(xié)商，是各級(jí)政府在履職盡責(zé)中與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表等加強(qiáng)溝通協(xié)商；政協(xié)協(xié)商，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題等，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)；人民團(tuán)體協(xié)商，是人民團(tuán)體就涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)商，積極參與政協(xié)組織的協(xié)商活動(dòng)；基層協(xié)商，是基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和群眾等，就基層社會(huì)發(fā)展及事關(guān)群眾切身利益的問題開展協(xié)商；社會(huì)組織協(xié)商，是各類社會(huì)組織就更好為社會(huì)服務(wù)，積極開展和參與協(xié)商。這七種協(xié)商渠道，極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵。

中國(guó)的協(xié)商民主，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神，廣泛凝聚了全社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）民主決策

民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)。好的決策，反映人民意愿，保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。在中國(guó)，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為常態(tài)，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。

人大“開門立法”。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，堅(jiān)持為民立法、民主立法，保障人民通過各種途徑參與立法活動(dòng)，努力讓每一項(xiàng)立法反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。法律立項(xiàng)，通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn)；法律草案起草，廣泛聽取公眾意見和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，讓人民的訴求得到充分體現(xiàn)；法律草案公布，通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，向社會(huì)各界廣泛征求意見?；鶎尤罕娡ㄟ^基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。

政府“開門問策”。各級(jí)人民政府就即將實(shí)施的重大決策和各方提出的重大決策建議，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。在決策啟動(dòng)環(huán)節(jié)，人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書面建議，決策機(jī)關(guān)啟動(dòng)決策程序；在決策研究制定環(huán)節(jié)，通過座談會(huì)、公開征求意見、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，廣泛聽取社會(huì)各界特別是直接關(guān)系人的意見和建議；在決策草案公示環(huán)節(jié)，通過政府網(wǎng)站和各類媒體，公布決策草案及其說明材料；在決策最終確定環(huán)節(jié)，按照民主集中制原則，在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；在決策后評(píng)估階段，聽取社會(huì)公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織和專家等參與評(píng)估。

廣大群眾參與基層決策?；鶎尤罕娡ㄟ^村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議等形式，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)綜合治理、基層文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自治章程制定等基層治理中的重大問題提出意見建議，參與決策制定和實(shí)施。

（四）民主管理

人民的事人民管，人民的事人民辦。在中國(guó)，廣大人民弘揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主體作用，積極行使民主權(quán)利，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理。人民行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。

城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理。根據(jù)憲法法律和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村和城市社區(qū)居民結(jié)合本地實(shí)際，由村（居）民討論制定村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，明確規(guī)定村（居）民的權(quán)利和義務(wù)，村（社區(qū)）各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)等方面的自治要求，普遍實(shí)現(xiàn)村（居）民在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

企事業(yè)單位民主管理。全國(guó)超過1.5億市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、活力迸發(fā)，承載7億多人就業(yè)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)憲法法律和有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。職工通過這些民主管理制度，參與企事業(yè)單位管理，維護(hù)單位職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)單位與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。目前，全國(guó)已建工會(huì)企業(yè)中，建立職工代表大會(huì)的企業(yè)有314.4萬(wàn)家，其中，非公有制企業(yè)293.8萬(wàn)家、占93.4%。

社會(huì)組織民主管理。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，普遍制定章程，加強(qiáng)組織成員管理，自主開展活動(dòng)，集中組織成員或服務(wù)對(duì)象的意見建議，以組織化的方式積極參與社會(huì)公共事務(wù)治理，在行業(yè)自律、社會(huì)服務(wù)、慈善事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮民主管理作用。截至2021年11月，各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織超過90萬(wàn)家，其中全國(guó)性社會(huì)組織2284家。形式多樣的社會(huì)組織成為人民民主管理的重要領(lǐng)域。

（五）民主監(jiān)督

全面有效的民主監(jiān)督，保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證權(quán)力運(yùn)用得到有效制約。在中國(guó)，解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的問題，不能靠所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，要靠科學(xué)有效的民主監(jiān)督。中國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。

人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)充分發(fā)揮作用，對(duì)憲法法律的實(shí)施、重大決策部署的落實(shí)等開展監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。人民通過人大代表座談會(huì)、基層群眾座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等“開門監(jiān)督”的形式，積極參與人大監(jiān)督工作。

民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派和無黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評(píng)、建議等方式，進(jìn)行民主監(jiān)督。參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，重點(diǎn)就黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

行政監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限、程序和方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的組織行為、行政行為進(jìn)行監(jiān)督，包括各行政機(jī)關(guān)自上而下、自下而上以及相互之間進(jìn)行的監(jiān)督。

監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，對(duì)公職人員政治品行、行使公權(quán)力和道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對(duì)所屬公職人員的教育、管理、監(jiān)督。

司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)θ嗣袷跈?quán)的國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。司法監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中強(qiáng)制性程度最高的一種監(jiān)督機(jī)制，是黨和國(guó)家利用監(jiān)督手段、維護(hù)公權(quán)力正確行使的“最后一道防線”。

審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

財(cái)會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門及負(fù)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)的相關(guān)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使統(tǒng)計(jì)權(quán)力、負(fù)有統(tǒng)計(jì)義務(wù)的組織和人員進(jìn)行監(jiān)督，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障。

群眾監(jiān)督。公民、法人或者其他組織通過各種方式，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，既可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，也有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為。

輿論監(jiān)督。媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時(shí)揭露曝光。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們更多地借助網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員提出意見、建議和批評(píng)，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、廣泛真實(shí)管用的民主

完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過程人民民主從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。人民當(dāng)家作主，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上。民主的陽(yáng)光照耀中華大地，中國(guó)人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。

（一）人民享有廣泛權(quán)利

中國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。中國(guó)的政治權(quán)力不是依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配的，而是全體人民平等享有的。國(guó)家權(quán)力不是為資本服務(wù)的，而是為人民服務(wù)的。

中國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在人民手中，人民當(dāng)家作主具有堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

在中國(guó)，人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，享有對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由。人民既廣泛參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，每個(gè)人都有多重民主角色，都享有相應(yīng)民主權(quán)利。

在中國(guó)，人權(quán)得到充分尊重和有效保障。人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展，人民生活顯著改善。中國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10億人。中國(guó)全面建成小康社會(huì)，14億多人民徹底擺脫了絕對(duì)貧困，正邁向共同富裕。中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展。

中國(guó)人民享有的權(quán)利不斷豐富發(fā)展。從新中國(guó)成立后在政治、經(jīng)濟(jì)平等基礎(chǔ)上謀求生存發(fā)展，到改革開放后既追求物質(zhì)富裕也追求精神富足，再到新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果，中國(guó)人民享有權(quán)利的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，向著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展不斷邁進(jìn)。

（二）人民民主參與不斷擴(kuò)大

人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。在中國(guó)，民主觀念深入人心，人民的民主參與廣泛持續(xù)，民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，民主蔚然成風(fēng)，社會(huì)充滿活力。

人民參與民主的意愿不斷增強(qiáng)，參與的廣度和深度不斷拓展。人民既參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理；既參與國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理；既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；既通過人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿，又通過社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)表達(dá)訴求。從“數(shù)豆豆”（注②）到電子投票，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終。

人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。人民意愿只能表達(dá)、不能實(shí)現(xiàn)，不是真正意義的民主。在中國(guó)，人民的期盼、希望和訴求，從國(guó)家大政方針，到社會(huì)治理，再到百姓衣食住行，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。人民的意愿和呼聲，經(jīng)過民主決策程序成為黨和國(guó)家的方針政策，并通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層級(jí)的緊密配合、層層落實(shí)，通過各個(gè)職能部門之間主管、主辦、協(xié)管、協(xié)辦的分工合作、協(xié)調(diào)配合，通過決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合、有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民意愿的具體實(shí)踐。對(duì)于涉及自身利益的實(shí)際問題，人們通過信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等提出意見和訴求，能夠得到及時(shí)反饋和回應(yīng)。

（三）國(guó)家治理高效

民主與國(guó)家治理緊密相關(guān)。民主的發(fā)展與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相伴相生，相互作用，相互促進(jìn)。絕無國(guó)家治理“失靈”“低效”，國(guó)內(nèi)問題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現(xiàn)象。好的民主一定是實(shí)現(xiàn)良政善治的，一定是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的。

中國(guó)民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中國(guó)的民主，充分彰顯了人民的主體地位，極大增強(qiáng)了人民的主人翁意識(shí)，人民既是民主的參與者，也是民主的受益者，智慧力量充分激發(fā)，既為自己也為國(guó)家、民族拼搏奮斗。中國(guó)的民主，有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，最大限度避免了牽扯，切實(shí)防止了相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。中國(guó)的民主，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生極大耦合力，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。中國(guó)的民主，始終把中國(guó)人民利益放在第一位，有效維護(hù)了國(guó)家獨(dú)立自主，有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有效維護(hù)了中國(guó)人民和中華民族的福祉。

新中國(guó)成立70多年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平顯著提升。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口多、體量大、人均資源稟賦處于世界較低水平的最大發(fā)展中國(guó)家，沒有人民的主人翁地位和主人翁精神，沒有億萬(wàn)人民的團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展是不可能的。中國(guó)的民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)起人民的主觀能動(dòng)性，這是中國(guó)之治的“密碼”，是中國(guó)民主的力量。

（四）社會(huì)和諧穩(wěn)定

民主是人類社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物和標(biāo)志。發(fā)展民主，要推動(dòng)社會(huì)向著自由、平等、公正、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的方向前行。好的民主，應(yīng)凝聚社會(huì)共識(shí)，而不是造成社會(huì)撕裂和沖突；應(yīng)維護(hù)社會(huì)公平正義，而不是導(dǎo)致社會(huì)階層和利益固化；應(yīng)保持社會(huì)穩(wěn)定有序，而不是帶來混亂和動(dòng)蕩；應(yīng)讓社會(huì)充滿向美向善向上的正能量，而不是充斥假惡丑的負(fù)能量。

中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，治理難度世所罕見。中國(guó)的人民民主，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，人民安居樂業(yè)、心情舒暢，社會(huì)和諧穩(wěn)定、生機(jī)勃勃。中國(guó)用幾十年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在劇烈的社會(huì)變革中，沒有發(fā)生后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。中國(guó)人民經(jīng)歷了幾千年歷史上個(gè)人自由的最大發(fā)展，思想可以自由地表達(dá)，人員可以自由地流動(dòng)，億萬(wàn)人民的創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。今天的中國(guó)，人們自由自在地穿梭于城鄉(xiāng)之間、城市之間；每天有1.6萬(wàn)戶企業(yè)誕生；10億網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解天下大事、進(jìn)行交流、表達(dá)觀點(diǎn)……中國(guó)社會(huì)開放自由，但始終保持了社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、穩(wěn)定有序。人民民主既是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)器，也是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的潤(rùn)滑劑。

（五）權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督

權(quán)力是把“雙刃劍”。權(quán)力在有效制約和監(jiān)督下運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)民主、造福人民，權(quán)力失去約束、恣意妄為必然破壞民主、危害人民。中國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，始終堅(jiān)持公權(quán)力姓公，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。持續(xù)推進(jìn)依規(guī)治黨，持續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，使黨的各級(jí)組織和黨員干部都在紀(jì)律規(guī)矩范圍內(nèi)活動(dòng)。普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，嚴(yán)格規(guī)范工作和生活待遇，堅(jiān)決防止形成特權(quán)階層。健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員在法定的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”范圍內(nèi)、依照法定程序開展工作，最大限度防止權(quán)力出軌、個(gè)人尋租。

堅(jiān)決反對(duì)和懲治腐敗。腐敗是人民民主的大敵。中國(guó)以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的鮮明態(tài)度，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，以雷霆之勢(shì)、霹靂手段懲治腐敗，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。在解決腐敗這個(gè)古今中外治國(guó)理政的頑疾方面，中國(guó)不僅有鮮明態(tài)度，更有實(shí)際行動(dòng)。

評(píng)判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過上好日子。中國(guó)的民主行不行、好不好，歸根結(jié)底要看中國(guó)人民滿意不滿意、中國(guó)人民擁護(hù)不擁護(hù)。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國(guó)人民對(duì)中國(guó)政府的滿意度每年都保持在90%以上，這是中國(guó)民主具有強(qiáng)大生命力最真實(shí)的反映。中國(guó)的民主道路走得通、走得好，中國(guó)人民將沿著這條道路堅(jiān)定走下去。

五、豐富人類政治文明形態(tài)

民主是人類社會(huì)歷經(jīng)千百年探索形成的政治形態(tài)，在人類發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但是，20世紀(jì)以來，在波濤洶涌的民主化大潮中，有的國(guó)家停滯不前，有的國(guó)家陷入動(dòng)蕩，有的國(guó)家分崩離析。當(dāng)今世界，既面臨“民主過剩”“民主超速”，也面臨“民主赤字”“民主失色”。民主怎么了？民主還管用嗎？回答“民主之問”，廓清“民主迷思”，關(guān)乎世界和平發(fā)展，關(guān)乎人類文明未來。一些國(guó)家的民主化出現(xiàn)挫折甚至危機(jī)，并非民主本身之錯(cuò)，而是民主實(shí)踐出現(xiàn)了偏差。

中國(guó)的民主經(jīng)歷了選擇、探索、實(shí)踐與發(fā)展的艱辛歷程。中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)了全人類對(duì)民主的共同追求；既推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展與中華民族的復(fù)興，也豐富了人類政治文明形態(tài)。

（一）為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新的路徑

一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)，極其重要，也極為不易。

中國(guó)的現(xiàn)代化，沒有走西方老路，而是創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化道路；沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國(guó)式民主。占世界人口近五分之一的14億多中國(guó)人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，提振了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主的信心，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。這是中國(guó)對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，也是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步。

人民當(dāng)家作主，是中國(guó)民主的初心。中國(guó)在發(fā)展民主的進(jìn)程中，也走過彎路，遇到過挫折，但始終堅(jiān)守初心，不動(dòng)搖、不偏移、不走樣。今天的中國(guó)，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，中國(guó)民主不斷向前推進(jìn)。

樹立正確的民主觀，并一以貫之地堅(jiān)持、發(fā)展與創(chuàng)新，是發(fā)展民主的首要，是實(shí)現(xiàn)民主的“總鑰匙”和“總開關(guān)”。真民主、好民主，要做到人民當(dāng)家作主，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實(shí)現(xiàn)；不僅推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。

（二）走符合國(guó)情的民主發(fā)展道路

民主是多樣的，實(shí)現(xiàn)民主的道路并非只有一條。各國(guó)的歷史文化不同、現(xiàn)實(shí)國(guó)情不同，民主的形式選擇必然不同。照搬照抄其他國(guó)家的民主模式，必然導(dǎo)致水土不服、弊病叢生，甚至陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、人民流離失所。

對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來說，選擇什么樣的民主發(fā)展道路至關(guān)重要。中國(guó)注重吸收借鑒人類政治文明一切有益成果，但絕不照抄照搬別國(guó)民主模式；歡迎一切有益的建議和善意的批評(píng)，但絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說教。堅(jiān)持中國(guó)的民主按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際來設(shè)計(jì)和發(fā)展，堅(jiān)定不移走符合國(guó)情的民主發(fā)展之路，是中國(guó)民主發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)發(fā)展民主，始終立足人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的基本國(guó)情，正確把握民主與發(fā)展的關(guān)系，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、在國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主，不離開發(fā)展空談民主；始終傳承5000年中華文明，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分；始終準(zhǔn)確把握中國(guó)所處的歷史階段，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平推進(jìn)民主，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，不好高騖遠(yuǎn)，不急于求成，不犯顛覆性錯(cuò)誤；始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題，每解決一個(gè)問題就把民主建設(shè)向前推進(jìn)一步，不斷推動(dòng)民主制度體系更加成熟、更加定型。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇符合自身現(xiàn)代化發(fā)展的民主形態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒而不是照抄照搬。適合的就是最好的。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主，才能不斷發(fā)展完善，才最可靠也最管用。外部干涉和所謂的“民主改造”貽害無窮。中國(guó)不尋求輸出中國(guó)的“民主模式”，也絕不接受任何外部勢(shì)力企圖改變中國(guó)的制度模式。中國(guó)堅(jiān)定支持各國(guó)自主選擇本國(guó)的民主發(fā)展道路，反對(duì)外部勢(shì)力以“民主”為借口干涉他國(guó)內(nèi)政。

（三）推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化

民主在一國(guó)內(nèi)體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，在國(guó)家間則體現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系民主化。一個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)應(yīng)該得到尊重，主權(quán)、安全和發(fā)展利益不應(yīng)受到侵犯。以自己的尺度評(píng)判他國(guó)，甚至通過顏色革命、使用武力迫使他國(guó)照搬自己的政治制度、民主模式，這是反民主的。

中國(guó)是民主的忠實(shí)追求者、積極推動(dòng)者和模范實(shí)踐者，不但在本國(guó)積極發(fā)展人民民主，而且在國(guó)際上大力推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。面對(duì)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)不是把對(duì)方視為對(duì)手，而是視為伙伴；不是搞冷戰(zhàn)和對(duì)抗、控制和操縱，而是促進(jìn)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。中國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，與其他國(guó)家加強(qiáng)交流合作、共享發(fā)展機(jī)遇，“一帶一路”成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。

當(dāng)今世界，民主平等、公平正義遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。少數(shù)國(guó)家漠視國(guó)際公理、踐踏國(guó)際準(zhǔn)則、違背國(guó)際民意，公然侵犯他國(guó)主權(quán)，干涉他國(guó)內(nèi)政，動(dòng)輒以大欺小、恃強(qiáng)凌弱，把“地球村”變成弱肉強(qiáng)食的原始叢林。面對(duì)充滿挑戰(zhàn)的世界，各國(guó)應(yīng)大力弘揚(yáng)民主精神，不論大小、強(qiáng)弱、貧富，在國(guó)際關(guān)系中一律平等。大國(guó)要有大國(guó)的樣子，要以人類前途命運(yùn)為要，對(duì)世界和平與發(fā)展擔(dān)負(fù)更大責(zé)任，而不是依仗實(shí)力搞唯我獨(dú)尊、霸凌霸道。世界的命運(yùn)應(yīng)由各國(guó)人民共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)由各國(guó)共同制定，全球事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國(guó)共同分享。

（四）加強(qiáng)文明交流互鑒

實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。人類民主事業(yè)的真正阻礙，不是民主模式的差異，而是對(duì)他國(guó)民主探索的傲慢、偏見和敵視，是把本國(guó)民主模式強(qiáng)加于人的“唯我獨(dú)尊”。人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力于本國(guó)探索，又加強(qiáng)交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動(dòng)人類文明向前發(fā)展。

“一人一票”是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。長(zhǎng)期以來，民主本義被少數(shù)國(guó)家異化歪曲，“一人一票”、政黨競(jìng)爭(zhēng)等西方選舉制度被包裝成民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)國(guó)家把民主作為政治工具，以同我即對(duì)、非我即錯(cuò)的霸權(quán)思維，以民主名義干涉別國(guó)內(nèi)政、侵犯別國(guó)主權(quán)、服務(wù)自身政治目的，打著民主旗號(hào)在世界上煽動(dòng)對(duì)抗與分裂，加劇國(guó)際緊張局勢(shì)，成為世界亂源。人類文明要繼續(xù)向前邁進(jìn)，各國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平共處、共同發(fā)展，必須探索民主真諦，把民主擦亮。

政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理中的重要主體，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。在人類文明發(fā)展的歷史潮流中，各國(guó)政黨應(yīng)本著對(duì)人類前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)推動(dòng)人類民主事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，以民為本，開放包容，求同存異，相互尊重，更好實(shí)現(xiàn)本國(guó)民主發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人民幸福。中國(guó)共產(chǎn)黨愿繼續(xù)同各國(guó)政黨和政治組織一道，深化交流，加強(qiáng)互鑒，共同促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

結(jié)束語(yǔ)

民主沒有最好，只有更好。人類對(duì)民主的探索和實(shí)踐永無止境。

中國(guó)的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時(shí)，與現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、與人民對(duì)民主的新期待相比，中國(guó)的民主還需要不斷發(fā)展完善。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全過程人民民主，在不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實(shí)現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。

當(dāng)今世界，正處于百年未有之大變局，既充滿機(jī)遇和希望，也充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。只有尊重各國(guó)人民自主選擇的民主道路，堅(jiān)持和平發(fā)展，維護(hù)公平正義，拓展民主自由，提升人民幸福，才能匯聚全人類文明發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同邁向更加美好的明天。

文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。中國(guó)人民愿同世界各國(guó)人民一道，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，本著相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發(fā)展人類政治文明，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（注①）八個(gè)民主黨派包括：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“民革”）、中國(guó)民主同盟（簡(jiǎn)稱“民盟”）、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱“民建”）、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱“民進(jìn)”）、中國(guó)農(nóng)工民主黨（簡(jiǎn)稱“農(nóng)工黨”）、中國(guó)致公黨（簡(jiǎn)稱“致公黨”）、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟（簡(jiǎn)稱“臺(tái)盟”）。

（注②）新中國(guó)成立前，在抗日根據(jù)地、解放區(qū)的廣大農(nóng)村，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了廣泛的民主選舉活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民是文盲，為了讓他們都能參加選舉，中國(guó)共產(chǎn)黨使用了很多有創(chuàng)意的辦法，其中最為人所傳頌的就是“豆選”，即用豆子代替選票，選民只要把豆子投到代表自己想要選的候選人的碗里就可以了，最終以碗中豆子的多少?zèng)Q定誰(shuí)當(dāng)選。當(dāng)時(shí)，很多地方流傳著這樣的歌謠：“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！?/p>